关于建设工程工程量清单计价实践的探讨
基于多层级工程量清单管理视角
1、引言
工程量清单是建筑产品购买管理的工具。工程量清单计量计价，是基于工程项目业主方进行项目管理、投资控制、招投标交易及合同管理的基本工具，它以能够“充分、灵活、针对性地反映业主方对建设项目之实现功能、品质标准、投资构成与价值要求”为目的。然而现行清单计量计价规范:①缺少进一步的对具体工程项目信息(工程概要，包括工程规模、定位、过程、范围、标准、主体、合同形式等)的要求，不利基于具体项目背景针对性地充分反映清单项、量、价的问题--个性差(没有个性的造价便是虚无);②列项过于定额化的细致与固守，不利项目成果化、功能化、阶段性、动态性分割、组合与交易的问题--列项细(没有机动的列项无以自主);③仅适用施工图阶段过于精细化的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容过于技术化的具象与刻板，不利项目成本全过程管理的合约方自主取舍与机动调整的问题--规定死(没有弹性的规定唯有入土)。此三项主要问题令到清单计算、计量计价规范愈发不能适应现时业主工程发承包、招投标及项目管理的变化与发展。如何灵便地、发展地改进与创新，成为业界关注的焦点。
工程量清单之于工程管理角度而言，应首先能够确保全面、逻辑、有机、多向地反映工程系统，其次应确保能发挥出工程管理的整体、动态、开放和多目标管理的功能。为此，工程量清单应作为发挥工程管理自始至终、自上而下管理的链条作用，在各管理阶段对相应管理主体应能够发挥含扩要素、展现变化、吸纳意见、监视异常、防范风险、评估结果与控制范围及程度的作用。再细一层次，工程量清单本身应作为一个对工程项目内部各组分进行分析、分配、描述、计量、规划、规定的系统--工程系统经济关系的表述系统，同时又能作为工程管理中功能关系、专业关系、设计关系、施工关系、交易关系、合同关系等整体管理关系的中枢，从项目立项始至竣工决算终，甚或项目寿命周期结束止，工程量清单均宜发挥计划、决策、反应、记录、控制、交割的功能。综上，清单规范制定应当是能够满足建设全过程工程管理需求，具备工程管理的复杂性、适应性、多尺度等功能，以适应最基础、最通用的工程管理功能，即多维度、多层级、多尺度、多意愿的功能关系承载。
所谓多维度应当包括多专业(如土建、装修、机电等)、多部位(如基础、柱、梁、板、墙、楼梯等)、多位置(如区域、层数、标段、深度、高度、内外、上下、平立面等)、多工艺(采用人工、机械、机具种类规格等，如桩基不同成孔方式)、多功能(如办公、住宿、公共大厅、会议、会客、卫生间等)等的项目管理需求承载--多特征的清单需求;所谓多层级应当包括建设全过程(项目建议书、可研性研究、初步设计概算、施工图设计、招标、投标报价、合同、建设期支付、竣工结算等，以满足不同建设方案及设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求，包括列项粗细颗粒度、内容详尽度)、全生命周期(不同建设方式、运营方式、维护维修方式、移转拆除方式等)的工程管理需求承载--多层级的清单需求;所谓多尺度应当包括多标准(同一维度上不同程度的要求,如对材料、构件、部位或整体等强度、尺寸、平整度、偏差度、耐久性等不同的质量程度要求，包括次序性和层次性的划分与把握度量)、多计量(不同计量方式、计量单位、计量规则、计量依据等)、多计价(不同价格构成、费用组成、计税方式、调价方式、计价争议处理方式等)的工程管理需求承载--多计量的清单需求;所谓多意愿应当包括多内容(工程内容、工作内容、措施内容要求、环境内容要求等)、多特征(特征种类、数量、顺序、深度等要求)、多方式(不同设计方式、承包方式、交易方式、施工方式、交接方式、管理方式等要求)、多工期(对整体或关键工序的不同工期要求)等的工程管理需求承载--多方式的清单列项需求。
3、工程量清单的实践思考
工程量清单的功能是多维的，使用主体是多元的，其技术标准属性的制定原则宜为宽口径、多尺度的，故应同时兼顾计量计价标准的“包容性、适应性”与技术标准的“共同性、重复性”原则。即允许建设主体对具体项目清单进行术语自定义、项目自分类、对象自定位、过程自分段，为此，对于国家或地区层面的清单规范制定，一是要尽可能地包容常见常用情形，二是要尽可能地宽容个别个性，留余地、留空间。比如列项维度的多向、项目特征的多类、计量方法及单位的多选、工作内容的多粒、工作范围的多域等等。以建筑工程清单规范中的钢筋工程为例，从对影响清单项目综合单价由大到小的顺序来厘清列项优先顺序，钢筋工程列项首先宜尊重市场交易规律，从材料价格角度讲以每吨钢筋单价来判断，优质钢价格高于普通钢，小直径规格钢筋价格高于大直径规格钢筋;其次宜尊重现场施工规律，从钢筋加工制作到安装连接的每吨人工消耗或劳务价格来判断，小直径规格钢筋制安人工高于大直径规格钢筋，柱墙竖向钢筋制安人工高于梁板横向钢筋，建筑结构上部钢筋制安人工高于下部基础或地下室钢筋，建筑层高大的钢筋制安人工高于层高小的钢筋，超高层建筑结构核心简部位的竖向钢筋制安人工高于同规格其他部位的竖向钢筋，别墅建筑钢筋制安人工高于高层建筑的钢筋，对于钢筋的连接方式，焊接、绑扎与机械连接所耗人工又有差异。因此，在清单规范制定及管理时，对于钢筋清单项目的特征部分便要标示“位置(地.上或地下)、种类(材质优劣)、规格(直径大小)、部位(柱墙梁板等)、连接方式(焊接、绑扎、机械连接等)”的选项，方便具体项目招标清单编制选择(特征选项的区分或不区分列项，对于大型、超大型或对成本控制要求严的项目可细分)及投标报价。再以模板及支撑工程为例，首先模板及支撑工程不属于实体项目(不构成完工后的成品实物量)，是否单独列项计量是第一选项， 清单不宜硬性规定其是否单独列项，宜交由业主或项目管理方根据项目工程管理、工程交易及合同管理实际决定。虽然模板及支撑工程不属于实体项目，但其在工程管理中与混凝土结构实体变化密切相关，一旦发生工程变更必定牵涉其项目、数量及价值的变化。在一项钢筋混凝土建筑结构的施工三大专业人工(模板及支撑制安、钢筋制安、混凝土浇捣养护)消耗或费用中，模板及支撑工程的人工消耗或人工费占比是最高的，一旦发生工程结构设计或施工变更，模板及支撑工程的人工费变幅会最大，故无论是SMM系列还是国家清单规范都留有模板及支撑工程单独列项计量报价的选项。影响模板及支撑工程施工及交易费用的要素由大致小有:①模板及支撑的用材(木、钢、铝)、②构件(基础、柱、梁、墙、板、楼梯等)、③构件外形(直形、弧形、矩形、圆形、异形)、④支撑形式及高度(梁板横向构件支撑及高度、柱墙竖向构件支撑及高度)、⑤位置(地上、地下、大厅、标准层、转换层等)、⑥其他构件类型(雨蓬、挑檐、阳台、台阶、栏板、扶手、检查井、沟槽等) ......因此，在清单规范制定及管理时，对于模板及支撑清单项目的特征部分便应标示“列项(是否单独列项或是否按实列项计量)、材质(模板及支撑用材)、构件、外形、支撑形式及高度、位置、其他构件类型等”的选项，方便具体项目招标清单编制选择及投标报价。对于大型、超大型项目或工程管理要求高的项目，清单开项的精细化对于动态适应变化、客观降解风险有利。最后以安装工程为例，从清单规范满足不同项目管理、不同建设阶段、不同复杂程度的角度出发，不同阶段清单综合度、工作内容从粗到细逐层分解:①项目建议书阶段，安装工程每平米综合度，可包含给排水工程、电气工程、智能化工程、消防工程等全费用综合单价;②方案设计阶段，智能化每平米清单综合度，可包含计算机应用网络、综合布线系统工程、建筑设备自动化、楼宇安全防范系统、一卡通管理系统设备等内容的全费用综合单价。③初步设计阶段综合布线系统工程每平米清单综合度，可包含线缆、光纤、分线接线箱、模块、配线架等等内容的全费用综合单价。③施工图阶段，光纤包含了敷设、标记、接续、测试等内容的全费用综合单价。清单规范建设全过程链条贯通，可扩展、可伸展、可收缩。从钢筋工程、模板工程、安装工程的示例中可以看出，清单规范的伸缩性可以设定在项目管理的多阶段、多层级上，前期阶段可以粗化或综合至以建设产品整体功能单位( 建筑面积、医院床位、教室课桌位等)为计量单元，提供普适、简明的指标、总价控制概念。后期建设施工阶段可以细化或深入到以施工班组或劳务分包分工、分部、分项、分件、分位、分形的颗粒细度上，更不排除与消耗量定额、施工定额、劳动定额子目层级的衔接与互通，构建由基层定额子目工料机消耗量微粒至顶层估(匡)算清单项目指标的全过程多层级的清单规范框架。工程量清单作为一种管理工具,清单应适应最基础、最通用的工程管理功能，即多维度、多层级、多尺度、多意愿的功能关系承载;无论是清单规范公共层级，还是清单计量计价具体项目层级，清单之项目管理功能应保持其明确、完整与一致的项目管理战略高度及操作精度;作为--种交易工具，清单的目标管理应体现列项的成本意义、计量的简明意义、内容的现实意义、业主意愿的完整意义及操作主体的方便意义。展望未来，工程量清单计量计价将随着技术、市场、经济、社会的发展愈加多功能、多变化、多特征、自主化发展，建筑工业化的发展令到清单列项更加简明化、工厂化、商品化，现场劳作的减少使得清单成品构件、部件的采购组装、安装成为主角，清单项目的一次、两次到位率升高;建筑市场组织(分工、分段、分包等)形式、交易形式、契约形式的复杂、多样与产业链条的伸长，使得清单的多层级、多特征、多功能成为发展的可能，清单的列项、术语定义、特征、工作内容、计量规则将会有更大的需求发挥空间;工程量清单的优劣或其制定得是否有效率，要看它多大程度上允许个体发挥才能，要看它是否能不断地扩大个体的选择范围。
