笔者认为，建设单位和EPC总承包商都可以聘请自己的咨询单位，但归根到底，最终都是在为达到项目建设预期提供咨询服务，只有项目建设达到预期，项目好了，大家才好，大家好才是真的好！特别是为EPC项目提供咨询服务的单位，更应该要有这种觉悟与站位。另外，为避免理解边界条件的差异，对国外和国内的总承包模式的表述差异上做出厘清：国外EPC不能等同于国内工程总承包，但是国内习惯、通俗表述的“EPC”所指就是工程总承包，为了方便读者阅读，文中仍用此习惯进行表述。事实上，国内的建设单位在EPC项目上也成长很快，有些甚至在国外的模式上进行了“中国特色”的创新改良，颇有青出于蓝而胜于蓝的味道。当然，也有部分项目披着EPC的外衣，行平行分包之实，还有部分项目为了“EPC”而“EPC”，造成一定乱象。究竟，EPC在国内应当如何适用？国内EPC项目自20世纪80年代引起，最初在化工领域起步，并逐步推广到水利水电、石化、电力、冶金、纺织等各行业。但在房屋建筑领域应用仍然较少。如此看来，EPC模式似乎比较适合生产型项目，不适合非生产型项目。但笔者认为还不能就此简单区分，EPC模式的适用固然与行业特点密切相关，但需进一步探寻背后的原因。电视剧《觉醒年代》中陈独秀对其子陈延年说过一段话，革新派和守旧派是相对的，随着世界的进化，今日之革新，也许是明日之保守，今日之保守，也可能是明日之革新。这段话放在工程发承包中也同样适用，EPC与其他发承包模式相比，没有孰优孰劣，也没有绝对的适用或者不适用EPC模式的项目，随着基础条件的变化，原来适用的有可能不再适用，原来不适用的有可能变得适用。笔者认为，影响EPC模式适用的因素可以归纳为客观和主观两方面。
第一方面，客观因素。2017版FIDIC《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（银皮书）中提出EPC模式不适用的三种情形：第一，如果投标人没有足够时间或资料，以仔细研究和核查雇主要求，或进行他们的设计、风险评估和估算；第二，如果建设内容涉及相当数量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工程；第三，如果雇主要严密监督或控制承包商的工作，或要审核大部分施工图纸。国外EPC作为一种合同体系，它与DBB或其他模式相比，区别在于EPC是对工程风险以及收益在建设单位和EPC总承包商之间所做的一次集中分配，正因为是集中分配，所以工程风险的确定程度就显得尤为重要，当工程内容中的不确定部分占整个工程比例较高，超出确定部分较多，则该工程不宜采用EPC模式，宜采用其他模式。如银皮书第二点所言，地下工程超过相当数量，则不宜采用EPC模式。地下工程是EPC项目中发、承包双方关注的重点，也是EPC总承包商重大的风险点。地质条件复杂的项目，在EPC项目招标时，会把地基处理列为暂列金项目，这样对发、承包双方来说都是相对公平的，如果暂列金占整个项目造价比例较大，超出其他部分造价较多，那就失去采用EPC模式的意义了。对照银皮书第三点，交付标准的确定程度也是适用EPC模式的重要标准。大型工业生产型项目，交付标准一般比较明确，此类项目投资规模大，专业技术要求高，设计难度高，而且受制于主机设备的出力限制，项目的交付标准不能随意做出调整。尽管业主也会从运行角度对设计提出要求，但总体来说，对设计干预较少，即发包人可能提出的设计变更较少，对整个项目结算影响较小。因此，适合采用EPC总承包模式。而房屋建筑项目，特别是大型公共建筑和住宅项目，业主对设计的参与较深，并且在过程中可能不断对需求提出修正，工程交付标准难以保持始终如一，这也是房建工程不太适应EPC模式的原因。第二方面，主观因素。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第六条第一款规定，建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。是否采用EPC模式，是建设单位的主观选择。应当相信，建设单位作为一个理性经济人，有能力在市场中做出有利于自身的选择。举个家装的例子来帮助理解建设单位对于发承包模式的选择。家装时可以把设计、施工、材料采购、硬装、软装、家电、家具等都包一家装修公司，类似“EPC模式”，这种方式省时、省力、省心，但是装修费用较高。另一种方式是先找设计师出图，再找装修公司施工，材料可以自己采购，也可以由装修公司购买，类似“DBB模式”，这种方式虽然费心、费力，但是性价比高。选择什么样的方式没有对错，只要合适自己的，就是最好的。这个原则同样适用工程发承包模式。大型工业生产型项目，规模大，专业多，管理复杂，业主为单个项目配备全面的管理力量经济性差，所以依托专业公司对项目进行管理是比较合适的。而房建工程，特别是房地产开发商主导的项目，因其长期从事项目建设工作，自身会形成一支长期稳定的建设管理团队，管理实力非常强，没必要借助EPC管理力量。但是，如果开发商想把精力集中在项目开发、投融资上面，项目建设也可以考虑采用EPC模式。综上，随着新基建、工程新技术的不断发展与提升，以及BIM技术的推广应用，在EPC模式的选择上更应该辩证地去处理，没有必然的适合或不适合。当客观和主观因素变化超过一定临界值后，EPC模式的适用情况会随之转变。新时代，国内工程总承包的发展，警惕“拿来主义”盲目照搬国外，应充分结合国情，探索走出一条具有“中国特色”的工程总承包之路。
